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关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见

发表时间：2020-08-05 03:57

横琴新区管委会，各区（功能区），市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实中央、省委、市委关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济增长各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，充分发挥各方面积极性、主动性、创造性，聚焦问题、精准施策，迅速把疫情对经济影响降到最低，推动经济运行尽快步入正常轨道，努力实现全年经济社会发展目标任务，特制定以下实施意见。

一、发挥投资关键支撑作用
（一）全力推进重点项目复工开工。强化要素服务保障，推动重点项目一手抓疫情防控、一手抢抓施工进度，力争6 月底前重点项目投资实现“时间过半、任务过半”。按季度分批次集中实现129 个重点项目新开工，推动3 月15 日前重点项目复工率达到100%，一季度计划开工项目100%开工。（市发展改革局、重点项目牵头责任单位、各区（功能区））

（二）加紧谋划推进“三个一批”重点项目。在条件成熟的重点片区、重点产业及社会民生等领域，年内新增启动一批重点项目。在公共卫生设施、物资保障、环保设施和农村公共服务等领域，推出一批建设条件成熟的补短板项目。组织预申报“十四五”规划项目，围绕粤港澳大湾区建设、深化珠澳合作、重大交通基础设施、重大产业发展平台、公共卫生体系建设等领域，谋划一批龙头性、带动性强的大项目。（市发展改革局、重点项目牵头责任单位、各区（功能区））

（三）稳定实体经济投资。进一步梳理2017 年以来未履约、未开工的实体经济项目，分类推进项目尽快履约和动工。制定工作台账，压茬推进重点制造业项目建设。推进双喜智能科技园、冠宇电池等22 个项目6 月底前全部开工，确保崇达电子、恩捷锂电池隔膜二期等21 个项目6 月底前建成投产率不低于50%。加快深联电路、景旺电子等61 个重点项目建设。稳定房地产投资，制订上半年300 亿元规模的经营性用地出让计划，抓紧出让一批商务商住用地，启动一批“三旧”改造城市更新项目，确保新开工建设不少于1.2 万套公共租赁住房及人才住房。（市工业和信息化局、市发展改革局、市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局）

二、加快促进消费回补和潜力释放
（四）帮扶住宿餐饮、旅游、交通运输等受疫情影响严重的行业。加快推进金湾华发商都、优特商业广场等一批商业综合体建成开业，鼓励大型商业综合体新建统一结算系统。支持商贸服务业做大做强，探索发行消费券、惠民券等政策手段，鼓励商贸文旅企业组织开展美食节、购物节、文化旅游季等促销活动，促进消费潜力释放。对首次纳入限额以上规模统计的批发、零售、住宿、餐饮业企业给予奖励。支持鼓励制造业企业成立销售公司进行专业化营销。大力推动信息消费，加快5G 基础设施建设, 推进5G 技术商用和终端消费，扩大4K/8K 超高清视频消费，鼓励在线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级。研究阶段性减免海岛民生货运企业码头使用费及杂费，以及阶段性降低港务费、港口堆存费等费用。（市商务局、市工业和信息化局，市发展改革局、市交通运输局（市港口管理局）、市文化广电旅游体育局、各区（功能区））

（五）促进汽车及家电消费。研究出台政策，对在珠海注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车的消费者给予补助，对符合规定的车展布展企业、车展汽车销售企业，给予场地、宣传投入补助和销售奖励。简化汽车登记、二手车交易手续，优化汽车金融服务。推动家电以旧换新，支持卖场、家电制造商让利促销。（市商务局牵头）

三、稳住外贸外资基本盘
（六）全力做好稳外贸稳外资工作。加大对受疫情影响的外贸企业金融支持，用好出口退税、出口信保、不可抗力事实性证明等工具，最大限度减少外贸实体企业疫情损失。进一步压缩进出口货物整体通关时间，进一步规范和降低口岸收费。研究制定加强招商引资促进项目动工投产政策措施，推进产业项目尽早落地。抓住珠海经济特区建立40 周年契机，筹备召开全市招商引资大会。发挥互联网平台优势，整合各类招商资源，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式推进网上招商。（市商务局牵头）

四、推进产业高质量发展
（七）加大制造业扶持力度。全力服务好重点制造业企业，逐个企业协调解决防护物资不足、资金紧张、招工用工困难、上下游供应链断裂等问题，力争到3 月上旬规模以上工业企业复工复产率100%，产能利用率总体达到80%以上。全方位支持格力电器做强做优做大，推进格力电器横琴总部大楼、高栏港智能空调产业园和1 万套人才住房等项目在6 月底前动工建设。实施“小升规”奖励，确保年内新增120 家规模以上工业企业，全年推动300 家规上工业企业完成技术改造，培育10 家以上工业互联网应用标杆企业。（市工业和信息化局、各区（功能区））

（八）促进建筑业恢复增长。对“时间过半、投资进度过半”的重点工程项目依法予以奖励，对牵头单位年度考核予以加分。各级各类财政支持建筑业发展的各类奖补资金要尽快落实，符合条件的要提前兑现。按及时返岗人数给予企业一次性复工奖励，为企业购买建筑工人意外伤害团体险（含新冠肺炎）提供适当补助。深入实施重点工程项目派驻联络员制度，协调解决疫情防控、安全生产、设备材料等问题。建立建筑原材料需求信息互通机制，研究发挥国企作用，建立健全主要建筑材料统筹收储、保供体制机制，保障重大项目建筑材料供应。（市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局、市国资委）

（九）强化金融对实体经济支撑作用。抢抓国家货币政策更加灵活适度、加大力度支持实体经济发展的窗口期，制定金融业支持疫情防控和经济发展政策措施，建立重点项目和重点企业目录清单，加大对疫情防控重点领域及受疫情影响企业的专项信贷支持，积极争取、精准协调、抓紧落实各类资金，全力做好融资保障。协调引导银行机构通过适当下调贷款利率、减免其他费用成本、适当放宽抵押和担保条件等方式，进一步降低企业综合融资成本。引导保险公司对受疫情影响的出险客户优先办理保险理赔，做到应赔尽赔快赔。（市金融工作局牵头）

（十）促进房地产市场平稳健康发展。按照“一城一策、精准施策”的原则，适时研究调整房地产市场相关政策，合理优化房地产调控措施。研究通过优化预售资金管理、阶段性降低土地竞买履约保证金、分期缴纳土地出让价款、容缺办理相关施工手续等政策措施，支持房地产企业共渡难关。（市住房城乡建设局、市自然资源局）

（十一）加大复工招工稳岗扶持力度。采取政府包车、高铁专列、补助企业自主包车等措施，抓紧帮助企业破解“返岗难”问题。鼓励企业对3 月15 日及3 月底前复工的职工予以差异化奖励，财政予以适当补助。鼓励企业组建招工小分队，赴对口帮扶地区、省内外劳务输出地，协助企业定向跨区域招聘。全面落实稳岗补贴、企业招工补贴等政策，有条件的区要进一步提高标准。积极开展线上就业援助活动，推行网络远程视频招聘。（市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局、各区（功能区））

五、保障措施
（一）压紧压实稳增长主体责任。落实市委八届八次全会的部署，坚持主要经济指标目标不变、要求不降，抓紧将地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口及其他经济增长关联指标分解下达至各区各部门，逐月逐季抓好落实。健全稳增长工作机制，成立全市企业人力资源支持、金融支持、原材料供应支持三个工作专班，对企业开展精准扶持。各区（功能区）要同步成立相应专班，加大工作力度，根据企业需求提供个性化支持和服务。（市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市财政局、各区（功能区））

（二）建立“1+7”稳增长政策体系。各单位要认真研判疫情影响，针对企业复工复产中的“痛点”“难点”，围绕本意见，尽快研究出台相关行业近期稳增长政策措施，推动形成“1+7”稳增长政策合力。相关政策措施原则上须在3 月上旬出台，同时加强对已出台政策的落实、跟踪和评估。各区（功能区）要参照市的做法，建立健全稳增长政策体系。

1.《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》（市发展改革局牵头负责）

2.《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》（市工业和信息化局牵头负责）

3.《珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施》（市人力资源社会保障局牵头负责）

4.《珠海市支持企业员工到岗专项政策措施》（市财政局牵头负责）

5.《关于金融支持复工复产促进经济平衡发展若干措施》（市金融工作局牵头负责）

6.《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》（市商务局牵头负责）

7.《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》（市商务局牵头负责）

（三）实施更加积极有为、精准有效的财政政策。坚持统筹考虑、科学研判、多措并举、开源节流，用足用好中央预算内资金、新增债券资金、省级各类财政资金，最大限度发挥财政支持稳增长作用。充分评估测算增支减收对全市财力的影响，坚决压减一般性支出，优化部门专项资金支出结构，注重短周期、强刺激，对受疫情影响行业和领域，分级分类进行精准扶持。（市财政局牵头）

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